歷年的《報告》重點研究什么議題、作出什么決定、采取什么舉措、釋放什么信號，是人們判斷新一年政府施政方針和工作重點的重要依據。今年的政府工作報告中有哪些關鍵信息，對東莞的改革、經濟發展有什么新部署，社會建設、民生領域有什么惠民舉措？本報記者邀請了兩位專家，對報告進行了解讀。

經濟篇

解讀者：莫安達（東莞理工學院珠三角企業經濟研究中心主任）

經濟發展穩中求進

報告摘要：在經濟下行壓力加大的一年里，我們以多管齊下的積極舉措，保障了經濟發展穩中有進。預計2014年全市生產總值5881億元，同比增長7.8%，快于全國平均水平0.4個百分點。今年全市發展的主要預期目標是：生產總值增長8%左右，人均生產總值增長7.5%，市一般公共預算收入增長10%，固定資產投資總額增長12%，社會消費品零售總額增長10%，進出口總額增長5%。

解讀：在國際市場持續疲軟，東莞又是外向經濟為主的結構的情況下，這個經濟增長數據是很不錯的。兩年前就有人提出，我們很快地會從超常規增長進入常規增長，不可能總是祈求于兩位數以上的快速增長。從整個世界的角度來看，7%—8%的增長速度是很不錯的表現，所以東莞的表現也是很不錯的。東莞的經濟增長放在廣東來看，只要增長速度能夠達到或者略超過全省平均的增長水平，就是很正常的現象。

外向依存度降低

報告摘要：從市場格局看，正逐步從高度外向依賴轉為內外兩個市場兩種資源并重。經過多年努力，全市外向依存度從最高峰的433.8%下降到170.4%，規模以上工業企業內銷比重首次超過外銷，民營企業納稅額超過六成，外資和民營“比翼齊飛”、出口和內銷“兩分天下”、引進來和走出去“雙輪并驅”的格局已經初步奠定。

解讀：外向依存度降低的趨勢是正常的。過去我們依靠價值低廉的人力資源和土地資源來取得國際市場上的競爭力。但隨著社會化水平提高，我們的土地使用率有限，就不可能再依靠原有發展模式，我們在國際上不得不讓出一部分市場，我們的外向程度自然會下降。這種情況下，我們有兩條路可以走，一條是內銷，一條是靠深加工或者技術含量比較高的產品加工，這是一種趨勢。和原有的生產模式比較，這可能是個壞事，但從它能夠促使我們尋找到新的路徑的角度來看，這又是一件好事。

東莞制造2025戰略

報告摘要：按照今年市政府一號文的要求，大力實施東莞制造2025戰略，推進智能制造、服務型制造、創新制造、優質制造、集群制造、綠色制造“六大工程”，努力將東莞建設成為中國制造樣板城市。

解讀：制造業是東莞的優勢，東莞的原有產業結構是以制造業為主，東莞不可能拋棄制造業。產業結構轉型并不意味把原有產業拋棄掉，只能是在原有基礎上升級改造，原有的優勢要進一步發揮。比如可以轉向更大的技術含量，更多的品牌營銷收益，或者技術密集型企業的生產方式，這是未來制造業和過去制造業的區別。

旅游酒店業轉型升級

報告摘要：加快旅游業發展和酒店業轉型升級。突出“項目強市、旅游富民”，出臺旅游業發展規劃，深入挖掘莞香旅游資源，重點打造虎門銷煙、明清古村落、嶺南水鄉等精品線路，力爭引進若干個旅游大項目，打響東莞古跡游、水鄉游、會展游、工業游等“十大旅游”品牌。通過“異業同盟”等手段加快酒店業轉型升級，提升東莞酒店業品牌形象。

解讀：東莞最早的旅游業和酒店業的興旺是商務活動帶來的，行業發展之后，有一些娛樂成分逐漸加大，也帶來了一些不良社會風氣。現在這些東西正在逐步根除，可能多少會影響到旅游業和酒店業在原有規模上的發展增長，但這并不意味著這些行業沒有辦法生存發展。像我們的制造業在越做越大，商務旅游、酒店還是可以做起來的，比如厚街正在做的工業旅游就是很好的例子。

社會民生篇

解讀者：孫霄漢（東莞市委黨校教授）

法治思維引領改革

報告摘要：以法治思維引領改革發展，提高依法行政和創新發展能力。

黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的重大戰略部署。我們必須增強法治思維和創新意識，根據今年市委一號文的要求，將法治貫穿到改革發展的方方面面，使之成為政府工作的指南針和溫度計，成為攻堅突破的助推器和保險杠。

解讀：從十八屆四中全會之后，全面深化法治建設應該是大的趨勢，對于東莞而言，這個問題更具有突出的代表性。東莞是改革開放的前沿地帶，在改革開放過程中，一些做法是靠自己探索出來的，有時候也沒有固定的章法。經過三十年的發展，東莞已經轉變為工業大市。如今東莞要繼續崛起，靠土地、勞動力、外來資本這些要素已經不行了，而是要向規劃化的法治環境來要紅利。

東莞近幾年轉型升級比較艱難，也是和我們的發展思路有關系，我們需要有法治化的營商環境，提升干部法治思維，提升依法辦事水平。無論是國家大環境還是從東莞自身來看，這都是迫切的需要。一些案例反映，東莞干部在法治思維和素養上還是有欠缺的。比如一些干部對執法部門進行阻撓、干擾，這些都是沒有法律素養的表現。政府工作報告提到法治思維，不光是對中央精神的貫徹落實，也是東莞自身發展的客觀需要。

國家新型城鎮化 綜合試點

報告摘要：以國家新型城鎮化綜合試點為契機，打造現代生態都市。強化“產城融合”理念，以重大平臺引領“一中心四組團”格局完善。

解讀：關于產城融合理念，過去東莞是個農業縣，實際上是一種農村式的架構。隨著經濟快速法治，東莞也需要城市化的管理思維。比如現在提出的組團式發展，哪些地方發展產業，哪些地方發展商業，必須要進行規劃和引導。一些城市出現堵車和交通不暢，都是和城市規劃有關系的。東莞從硬件指標來看是很不錯的，為什么有些地方開始出現塞車，是和我們城市規劃不夠科學有關系的。

至于生態城市，也是東莞近幾年發展的基本趨勢。歸根結底，人的生活質量取決于生態環境，生態城市反映的是人們的需求。東莞需要一種休閑的生態環境，一方面能夠滿足人的生活需求，一方面，這也是對城市格局質的提升。

改善提升城市形象

報告摘要：以高水平承辦蘇迪曼杯為契機“辦賽事、辦城市”。努力辦好我市承辦的首個重要國際體育賽事。以賽事宣傳為切入點，進一步創新城市營銷，運用更加符合網絡新時代特點的各種渠道和手段，加強城市整體包裝推廣，全面改善和提升東莞城市形象。

解讀：提到城市形象，東莞確實是個比較冤的城市，好事不出門，壞事傳千里。盡管如此，東莞這幾年還是不遺余力地在對城市進行正面宣傳。比如東莞是全國公認的體育強市，東莞開展群眾性體育活動的力度也很大。像東莞舉辦蘇迪曼杯體育賽事，政府和百姓都是高度支持，也能夠提升城市的美譽度，對于東莞的城市形象會大大加分。

今年市政府十件實事

1.加強市民安全保障。實現命案發案率同比下降5%，破案率達93%以上；實現入室盜搶案件發案率同比下降3%，破案率同比上升3%以上。

2.均衡教育資源配置。提供新莞人子女積分制入學（含符合優惠政策新莞人子女入學）學位23830個，同比增長10%。

3.強化食品安全監管。在全市80%以上的鎮街和園區配備食品快檢室；對現有80%以上的食品安全量化C級中小學校食堂進行改造升級；強化食品安全監管，提高食品抽檢頻次；建成市中心定點屠宰場。

4.改善大氣環境質量。實施6項大氣污染專項整治行動。

5.提升交通服務能力。對4.6萬符合條件的非莞籍老年人實行免費乘公交政策；新增和更新500輛清潔能源或新能源公交車，新開通跨鎮公交里程達1000公里以上；改造道路，整治擁堵。

6.提高民生保障水平。所有公立醫院實行全部藥品零差價銷售；提高社區衛生服務水平，實現全市開展家庭醫生式服務的社區衛生服務機構達40%以上。

7.優化公共文化服務。開展文化演出，惠及約30萬人；組織文化培訓，惠及約1.2萬人；組織放映公益電影9900場；舉辦1500場東莞市千場家庭教育大講堂進村（社區）活動，開展“送法上門”活動6500次。

8.完善配套體育設施。全市每個鎮街各選取3個籃球場共96個進行升級改造，免費對市民開放；在各鎮街、村（社區）更換205套全民健身器材

9.打造便民服務平臺。建成全市智能公交管理平臺，實現市民實時查詢公交路況信息；建成突發事件預警信息發布平臺，建成東莞市空氣質量預報預警系統；升級完善社保公共服務平臺。

10.救助幫扶困難群眾。為全市孤殘兒童智慧康復增加900個床位；新增5000名符合條件的老人家庭安裝使用“平安鈴”；為本市60周歲以上五保戶、低保戶老年人，以及75周歲以上戶籍老年人購買2015年老年人意外傷害綜合保險；為10000名殘疾人免費體檢。